В России проблема обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) стоит довольно остро. В крупных городах и малых поселениях есть множество несанкционированных, вредящих окружающей среде, свалок.
Немногие многоквартирные дома (МКД) обеспечены контейнерами для раздельного сбора мусора. Отходы, независимо от класса их опасности, могут уничтожаться без соблюдения правил обращения с ними, что также неблагоприятно сказывается на экологической системе.
Вывозом и обработкой отходов занимались отдельные компании, чью деятельность было сложно контролировать и регулировать на государственном уровне, из-за чего во многих жилых областях работа выполнялась некачественно или не выполнялась вовсе.
Поэтому была разработана и принята к исполнению региональная программа по обращению с отходами. В рамках программы полностью пересматривается само понятие твердых коммунальных отходов и все аспекты работы с ними. Ответственным за выполнение программы в каждой части страны становится региональный оператор.
Федеральный закон от N 89-ФЗ в редакции 29.07.2018 года «Об отходах производства и потребления» вступает в силу с 1 января 2019 года. К этому времени во всей стране на региональном уровне должна быть разработана территориальная схема (ТС), программа и выбран свой единый оператор, который займется решением “мусорной” проблемы в своей области.
- Регоператор: кто это такой и для исполнения каких функций он необходим
- Порядок проведения выборов регионального оператора
- Обязанности регионального оператора
- Виды отходов, с которыми работает оператор
- На каких основаниях определяется стоимость услуг
- Каким образом будет начисляться оплата за услуги по обработке ТКО
- Что происходит после выбора регоператора
- Кто обязан заключать договор с региональным оператором
- Нужно ли заключать договор между РО и владельцами частных домов
- Нужно ли заключение договора между РО и владельцами дач, садоводческих обществ, хозяев гаражных объединений
Регоператор: кто это такой и для исполнения каких функций он необходим
Региональный оператор по обращению с отходами — это избранная компания, которая будет координировать все этапы обращения с отходами. Начиная с его сбора и утилизации, заканчивая уничтожением несанкционированных мусорных свалок.
Его основная цель — соблюдение требований региональной политики, согласно разработанной схеме и программе. С момента вступления реформы в силу, только оператор имеет право на обращение с ТКО, и только он будет нести ответственность за свою деятельность. Это необходимо для того, чтобы сфера мусорообработки могла экологически и экономически регулироваться на государственном уровне.
Статус регионального оператора присваивается на срок не менее 10 лет, но компания может быть лишена этого статуса досрочно из-за невыполнения своих обязанностей или иных правонарушений.
Порядок проведения выборов регионального оператора
Оператором ТКО может стать только юридическое лицо, которое отвечает ряду требований:
- Компания зарегистрирована в Российской Федерации.
- Деятельность фирмы связана с ТКО.
- Имеется лицензия на работу с отходами с 1 по 4 классы опасности.
- Компания не была признана банкротом.
- Нет административных нарушений, из-за которых деятельность организации была приостановлена.
- Нет задолженностей больше определенной суммы средств по всем выплатам за прошедший год.
- У руководителей организации и начальников отдела бухгалтерии нет судимостей за махинации с деньгами.
От региональной программы по обращению с ТКО зависит количество региональных операторов, которые будут работать на территории субъекта.
Обязанности регионального оператора
Для выполнения своих задач, регоператор должен заключить соглашения с жильцами, УК, и ТСЖ на выполнение своих услуг. Также ему необходимо подписать договоры с организациями, проводящими сбор и вывоз мусора. А также с компаниями, обрабатывающими и обезвреживающими отходы перед захоронением, согласно правилам проведения торгов.
Регоператор несет ответственность за все процессы, происходящие с твердыми отходами с того момента, как их погрузили в мусоровоз.
До тех пор, за складирование и содержание места сбора ответственность несет собственник участка, на котором расположена контейнерная площадка. Когда мусорные баки стоят на площадке, которая относится к имуществу многоквартирного дома, то за ее содержание и реставрацию ответственна управляющая организация. Если баки расположены на общественной территории, то их содержит и ремонтирует администрация района.
В случае, если права собственности на дом не установлены, его должен содержать регоператор до той поры, пока хозяин территории не будет достоверно известен.
Одна из важных функций регионального оператора — устранение незаконных свалок.
Получив сообщение о такой свалке, регоператор выезжает на место, составляет акт и уведомляет собственника земли, на которой расположена свалка. Этот человек обязан уничтожить ее за тридцать дней. Если этого не происходит, то несанкционированную свалку ликвидирует оператор по вывозу мусора, а затем через суд возмещает понесенный финансовый ущерб.
Еще одна задача, которая стоит перед региональным оператором — обеспечить правильную переработку мусора. Оператор будет обрабатывать потоки мусора перед тем, как отправить их на законный для размещения объект.
Постепенно планируется обеспечить переход на раздельный сбор мусора и, соответственно, обеспечение площадок контейнерами для разных видов отходов.
Информацию о своей деятельности оператор заносит в электронную форму территориальной схемы.
Виды отходов, с которыми работает оператор
Регоператор работает со всеми видами отходов, которые ежедневно появляются в процессе жизнедеятельности человека. Также с потребительскими товарами, которые утратили свои полезные качества.
Его сфера деятельности распространяется не только на жителей частного сектора и многоквартирных домов, но и на отходы юрлиц и ИП, если состав этих отходов схож с мусором, производимым частными лицами.
На каких основаниях определяется стоимость услуг
Стоимость услуг определяется по двум схемам:
- В зависимости от того, сколько человек имеют прописку на жилплощади или фактически проживают.
- В зависимости от размера площади недвижимости.
Выбор расчета стоимости зависит от региональной программы субъекта.
Важным фактором в начислении оплаты становятся нормативы накопления ТКО, которые различны для частных лиц, крупных компаний и индивидуальных предпринимателей. Нормативы устанавливает правительство РФ.
Уполномоченный областной орган определяет тариф на стоимость услуг регионального оператора в тех случаях, если на территории его работ образуется менее 30% от общего объема отходов.
Каким образом будет начисляться оплата за услуги по обработке ТКО
Плата начисляется в зависимости от выбранного расчета тарифа. В том случае, если собственники МКД самостоятельно приняли решение раздельно собирать мусор или заключили договор с регоператором, то оплата рассчитывается исходя из общего объема убранных отходов, поделенного между квартирами.
Сумма уплаты денежных средств снижается, если человека не было в доме более пяти дней. Тогда он может обратиться за перерасчетом платы. Перерасчет делается и в том случае, если мусор не вывозят вовремя.
Что происходит после выбора регоператора
После выборов в субъекте оператора, собственники заключают с ним договор. Это публичный документ.
Согласно условиям договора, регоператор должен выполнять взятые на себя обязательства, а собственники оплачивать эти услуги через УК, либо напрямую на спецсчет регионального оператора.
Кто обязан заключать договор с региональным оператором
Согласно жилищному кодексу, договор необходимо подписать всем частным лицам, юрлицам и ИП.
Юридические лица могут не заключать договор с регоператором, только в том случае если на их участке есть легальное место для размещения ТКО.
Во всех других случаях за незаключение договора предусмотрена административная ответственность.
Нужно ли заключать договор между РО и владельцами частных домов
Жители частных домов также обязаны заключить договор, чтобы избежать штрафных санкций. Для них заключение договора планируется через публичную оферту. Вносить оплату за услуги нужно будет непосредственно на счет регионального оператора.
В средствах массовой информации будет размещен текст договора, а первая оплата по счетам будет означать автоматическое соглашение с ним.
Нужно ли заключение договора между РО и владельцами дач, садоводческих обществ, хозяев гаражных объединений
Договор с региональным оператором должны заключать все организации, в процессе деятельности которых появляются ТКО. Дачные, садоводческие, гаражные кооперативы подходят под это определение, так как мусор образуется не только в месте постоянного жительства людей, но и в местах их периодического пребывания.
Система заключения договора для указанных собственников такая же, как у жителей частного сектора.
Новая система обработки твердых отходов пока не совершенна, над ее улучшением продолжают работать на региональном, межрегиональном и на государственном уровне.
При нынешнем положении дел в сфере мусорооборота, региональным оператором предстоит реализовать большое количество задач. Требуется построить четкую схему всех действий, направленных на борьбу с отходами, постоянно появляющимися в больших количествах.
